En integrert europeisk administrasjon? : Statens legemiddelverk i en ny kontekst

Abstract

Gjennom EØS-avtalen deltar deler av den norske forvaltningen i omfattende samarbeidsprosesser knyttet til utforming og implementering av EUs regelverk. Tema for oppgaven hvordan norske reguleringsorganer påvirkes av dette, og for å undersøke dette benyttes Statens legemiddelverk som case. Studien gjennomføres på bakgrunn av tidligere forskning, som har funnet flere tegn på at utøvende makt i Europa er i endring, fra en orden der politikk på europeisk nivå dreier seg om forholdet mellom nasjonalstater, til en integrert europeisk administrasjon der overnasjonale og subnasjonale aktører samarbeider i prosesser på tvers av nasjonale grenser og på tvers av forvaltningsnivåer.

Nasjonale reguleringsorganer befinner seg således i en ny kontekst, hvor de kan opptre som ”flerhattet” i en integrert administrasjon. Organene deltar i utforming og implementering av EUs regelverk som en del av den nasjonale sentraladministrasjonen, som en del av en direkte, europeisk flernivåadministrasjon der de tjener Kommisjonen og som del av en nettverksadministrasjon, der de samarbeider med reguleringsorganer i andre land. De ulike rollene kan medføre spenning i systemet, ved at nasjonale reguleringsorganer stilles overfor konkurrerende forventninger fra den nasjonale forvaltningen, fra Kommisjonen eller fra nettverket.

De empiriske funnene i denne oppgaven viser at Statens legemiddelverk har omfattende relasjoner til og interaksjon med sub- og overnasjonale aktører, og at de samarbeider med disse i gjennomføringen av oppgaver knyttet til utforming og implementering av EUs politikk. Funnene viser at legemiddelverket kan opptre som flerhattet, og at individuelle aktører i legemeiddelverket har multiple rolleoppfatninger. Empirien analyseres ved hjelp av et liberalt intergovernmentalt perspektiv og et organisasjonsteoretisk perspektiv. Mens det intergovernmentale kan bidra til å forstå hvordan legemiddelverket faktiske virkemåte påvirkes i en indirekte administrasjon, supplerer flernivåanalyse og organisasjonsteori med forståelse for hvordan legemiddelverkets faktiske virkemåte påvirkes i en integrert administrasjon.