Sammendrag
Denne avhandlingens tema er teorien ”Broken Windows” og dens posisjon i den norske kriminalpolitiske diskursen. Teorien er omstridt, men har hatt stor gjennomslagskraft. Utgangspunktet for avhandlingen er et ønske om å forklare dette paradokset. Hypotesen teorien framsetter sier at dersom en godtar uorden i det offentlige rom vil dette generere mer alvorlig kriminalitet. Årsaken er at lokalbefolkningen frykter uorden, trekker seg ut, og området kan tas over av kriminelle. Politiet må derfor reagere tidlig, og reagere også på små overtredelser. Tankegangen har preget vestlig kriminalpolitikk i stor grad, og førte på nittitallet til både organisatoriske og taktiske omorganiseringer i New York-politiet. De taktiske endringene ble etter hvert kjent som nulltoleranse.
Her drøftes Broken Windows og New York-modellen for politiarbeids posisjon mellom suksesshistorier og om kritikk. På nittitallet opplevde New York en dramatisk nedgang i byens registrerte lovbrudd og NYPD ble sagt å ha funnet løsningen på kriminalitetsproblemet. Politifolk og politikere fra hele verden, også fra Norge, dro til New York for å lære fra NYPD. Samtidig ble politikorpset anklaget for brutalitet og rasisme. Fra forskerhold ble det stilt spørsmål ved om teorien i det hele tatt var sann. Er det noen sammenheng mellom uorden og alvorlig kriminalitet, eller er Broken Windows bare en legitimering av velkjent, aggressivt politiarbeid som rammer de allerede svakeste i samfunnet? Var det politiets arbeid som ga redusert kriminalitet i New York, eller var det andre faktorer som skapte kriminalitetsfallet?
Denne avhandlingen søker å finne svar og forklare teoriens suksess og samtidig se på hvordan den har påvirket den norske kriminalpolitiske diskursen. Som en følge av globaliseringen endres vilkårene for hvordan policy dannes og overføres mellom stater. Hva blir resultatet når teorier og modeller fra USAs kriminalpolitikk møter norsk virkelighet? Avhandlingen bruker kvalitative metoder, som litteraturstudie, dokument-, og medieanalyse og supplerende intervjuer med sentrale myndighetspersoner. Analysen forteller hva som skjedde når Broken Windows og New York-modellen for politiarbeid kom til Norge. Hva appellerte til norske politikere, og hva ble stående igjen? Hva ble nulltoleransen på norsk? Gjennom diskursanalyse av politiske dokumenter og hendelser i Oslo, ser avhandlingen på hvordan tankegangen fra Broken Windows preger den norske kriminalpolitiske diskursen i dag.
New York-modellens møte med Norge ble dannet i et spenningsfelt; på den ene siden var man imponert over NYPDs resultater, på den andre siden var man påvirket av den sterke kritikken for brutalitet og rasisme. På vei over Atlanterhavet opplevde modellen en reduksjon i kompleksitet, og hovedsakelig fokuserte debatten på de taktiske endringene, nulltoleransen og den raske reaksjonen, ikke på de organisatoriske. Tankegangen fra Broken Windows finner vi igjen i flere hendelser i Oslo de siste årene; som i kontrollen av prostitusjon, graffiti, åpne rusmiljøer og tigging. I diskursen om Broken Windows i Norge finnes også et retorisk sammenfall med en annen kriminalpolitisk dominerende diskurs – trygghetsdiskursen. Avhandlingen viser hvordan Broken Windows fungerer sammen med trygghetsdiskursen og hvilke fellestrekk de har som gjør dem begge til attraktive politiske diskurser.
Med de kritiske spørsmålene rundt teoriens empiriske fundament og brutale følger i minnet, spør avhandlingen om Broken Windows og nulltoleransen i samfunnet har en annen funksjon enn den praktiske, en funksjon som er viktigere for teoriens gjennomslag. Hva gjør det så attraktivt å bruke den politisk? Avhandlingen drøfter Broken Windows’ plass i den senmoderne, populistiske kriminalpolitikken, og hvordan denne fungerer uavhengig av kriminologisk kunnskap. Her drøftes også årsaker til dette, og det vises hvordan Broken Windows fungerer som forsterkning av politiets symbolske makt og påminner oss om eksistensen av det uønskede, og minner samtidig om at staten er der til å beskytte oss mot dette.
Between political rhetoric and practical policing: on Broken Windows, the new York model of policing and their place in the Norwegian political discourse of crime.
The subject of this thesis is the theory of Broken Windows and its position in the current Norwegian discourse of criminal policy. This is a controversial and much debated theory, yet its influence on the politics of crime in the late modern society has been great. This thesis aims to explore this paradox. Broken Windows argues that acceptance of disorder in public spaces, will lead to more serious crimes. The reasoning behind this, is that fearing disorder, the community will withdraw from public spaces, leaving them open to criminal invasion. For this reason, the police must react early and quickly on offences of a seemingly harmless character. These ideas have greatly influenced the politics of western societies, and were the basis of extensive reforms in the NYPD during the 1990s. The changes of tactics within this police department, is what came to be known as Zero tolerance.
Broken Windows and the New York model of policing is here discussed, as well as the model’s position between the story of success and the story of police brutality. During the 1990s, New York City experienced a radical decline in the city’s crime rates. The NYPD was said to have found “the cure for crime”. Police and politicians from all over the world came to New York, wanting to learn from their experiences. During the same time, the NYPD was accused of brutality and racism. Also, social scientists questioned whether the proposed link between disorder and serious crime was true, or whether Broken Windows just was providing a new, legitimatory framework for already existing forms of policing, causing harm to those already struggling in the streets of the city? Was the New York crime decline a result of police work, or were other factors more important?
This thesis seeks to answer and explain the success of the theory, and at the same time elaborate its effect on the Norwegian discourse of crime. As a result of globalization, the conditions of policy formation changes, as does the exchange of such policy between states. What is the result when theories and models of policing travel from the US to Norway? Using qualitative methods, such as analysis of literature, discourse and media, and interviews with Norwegian politicians, the thesis analyses what happened when Broken Windows came to Norway. What caught the attention of Norwegian politicians? What became the Norwegian version of zero tolerance?
This dissertation describes how the arrival of Broken Windows in Norway was influenced both by the success of the NYPD and by the accusations of brutality. Crossing the Atlantic, the New York model of policing was subjected to a significant reduction in complexion; the Norwegian debate was mainly focused on the tactical changes; zero tolerance and the instant reaction. We find the ideas forming Broken Windows reflected in the politics of crime in Oslo, especially in actions taken against panhandling, prostitution, graffiti and in the public use of drugs. We also find these ideas reflected in the discourse of fear of crime. These two discourses draw on one another and are both attractive elements in political rhetoric.
Having in mind the criticisms of the empirical basis of Broken Windows, and the brutality of NYPD, this thesis asks if the theory and the model in fact have a different function in our society, a function that goes beyond the practical function in the work of the police. What makes Broken Windows and zero tolerance such attractive elements in politics? It is here elaborated how Broken Windows is a part of late modern, populist penal politics, and how this is done without referring to criminological knowledge. Here the point is made, that Broken Windows works as a reinforcement of the symbolic power of the police, and is meant to remind us of the existence of the unwanted, and also of the government’s presence in defending us against this.