En studie av den portugisiska narkotikapolitiken : - en lyckad narkotikapolitik?

Abstract

I Portugal liksom i resten av världen har det varit många intensiva debatter i fråga om den rättsliga ramen för narkotikabruk. Denna debatt fick en ny status i Portugal i slutet på 90 – talet. Den har sedan dess varit omfattande efter att den portugisiska narkotikastrategins kommittè kom att lägga fram avkriminalisering av all typ av narkotika som förslag. Avkriminalisering av bruk, innehav och köp av alla typer av narkotiska ämnen för eget bruk implementerades i lag 30/2000 den 1 juli 20001 och ändrade märkbart den portugisiska narkotikabrukarens status i samhället.

Avhandlingen delas in i tre delar och bidrar till en förståelse för Portugals narkotikapolitik och narkotikasituation före och efter avkriminaliseringen. Avhandligen baseras på tillgänglig data och statistik, offentliga rapporter och utredningar samt fyra samtal med mer eller mindre centrala personer i utformningen av den portugisiska narkotikapolitiken.

Den politiska viljan till att reformera narkotikalagstiftningen har tydligt påvisats de senaste tio åren i större delar av Europa, Nord – och Syd Amerika samtidigt som mycket tyder på en global acceptans och utveckling mot en slags liberalisering av narkotikabruk. Till trots för det är många skeptiska till att ta vägen mot avkriminalisering och liberalisering av det nuvarande systemet då man fryktar effekten. Kommer avkriminalisering att medföra till ökat bruk av narkotika/ sända ut fel signaler genom att ge sken av narkotika som något harmlöst och ofarligt? – är frågor som står centralt i sådana diskussioner, samtidigt som den vetenskapliga litteraturen per dags dato inte klarat att ge oss ett entydigt svar. Denna avhandling tar för sig fyra specifika frågor som antas utgöra en helhetlig grund för en reflekterad effektanalys av den portugisiska avkriminaliseringen. Frågorna som besvaras är:

1) Har ändringar i bruk av narkotika bland den portugisiska befolkningen samt den problematiska brukargruppen påvisats i förbindelse med avkriminaliseringen? Om ja, vilka? 2) På vilket sätt har avkriminaliseringen påverkat rättsystemet? 3) Har avkriminaliseringen bidragit till en nedgång av narkotikarelaterade dödsfall och spridningen av HIV samt olika former för hepatit? 4) Vilken slags påverkning har avkriminaliseringen haft på narkotikahandeln, beslagen och priserna på den portugisiska narkotikamarknaden? I motsats till det förväntade verkar inte den portugisiska avkriminalisering ha bidragit till en märkvärdig ökning av narkotikabruk bland befolkningen. Likaså antyds det även till en reducering av problematiskt narkotikabruk, narkotikarelaterade skador samt ett mindre belastat rättssystem.

I Portugal råder en bred enighet om att det främsta målet för narkotikapolitiken bör vara att minska förekomsten av narkotikabruk, narkotikarelaterade skador, tillgången på narkotika samt öka tillgången på behandling och antalet problematiska brukare i behandling (Den portugisiska regeringen, 2000). Den utopiska visionen om ett narkotikafritt samhälle har bytts ut mot andra strategier som betonat vikten av skadereducering, inkludering och acceptans för olika vårdmodeller.